各区、市、县人民政府,各先导区管委会,市政府各有关部门,各有关单位:
为促进县域经济发展,提高农村生产力水平,增加农民收入,扎实推进社会主义新农村建设,根据科技部的部署和要求,借鉴外地选派科技人员和技术能人到农村驻点、提供科技服务的成功经验,市政府决定在全市启动实施科技特派员创新工程。经市政府同意,现将《大连市科技特派员创新工程方案》印发给你们,请认真组织实施。
大连市科技特派员创新工程实施方案
为充分发挥科技特派员的职能作用,推动当地科技发展与进步,确保科技特派员创新工程取得实效,特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领全局,紧紧抓住振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村的双重机遇,在各级党委、政府的领导下,以科技人员为主体,以科研单位、高等院校和各类农业科技园区、农业科技孵化示范基地为依托,按照市场经济规律的要求,整合资源,鼓励创新,营造环境,搭建舞台,为农村繁荣、农业增产、农民增收提供强有力的科技支持。
二、目标任务
工作目标:通过选派科技特派员到驻点村服务,进一步加快农业科技成果转化步伐,提高科技在农村和乡镇企业的贡献率;提高农产品质量,促进农业的产业化、商品化、市场化;增强基层干部群众的科技意识和推广应用先进农业实用技术的能力。在“十一五”期间,推广一批先进实用技术,孵化一批科技企业,壮大一批科技型龙头企业,培育一批科技致富典型,造就一批乡土人才和科技带头人,为农村经济发展增添后劲和活力,促进农业增产、农民增收,全面提高农民生活质量。
主要任务:贯彻科教兴市战略,确定驻点村科技发展方向;推广农业先进适用技术,促进农业科技成果的应用转化;谋划产学研合作,用高新技术改造提升传统农业;推进农业现代化园区、科技孵化示范基地、科技进步示范乡和科技型龙头企业的培育与建设,发挥示范带动作用;培育科技中介机构,健全科技服务体系;开展农民科技培训,培养一批留得住、用得上的农民技术员和科技带头人。
三、主要内容 科技特派员的选择范围
1、行政事业单位具有专长的在编人员; 2、离退休的管理和技术人员;
3、大专院校、科研院所的科研人员;
4、从国内外聘请的具有专业技术特长的人员; 5、大中专毕业生。
科技特派员的派遣去向
1、农业产业化龙头企业、重点农副产品加工企业和科技型企业;
2、培育优势产业有示范带动作用、农民急需科技支持的村;
3、农业科技孵化示范基地、农业现代化示范园区、科技进步示范乡。
科技特派员的选派形式
根据“自觉自愿、双向选择”的原则,由派出单位组织报名、推荐,提出驻点村的意向,由各区市县科技部门选择驻点村并提出对科技特派员的要求,最后由市科技特派员办公室根据双方选择确定派遣计划。
科技特派员的服务期限
科技特派员的服务期限一般为1-3年,可根据实际情况进行调整。
科技特派员的管理
科技特派员接受县科技局和乡政府的双重管理,不得擅自脱离岗位,不得从事与当地科技、经济、社会发展无关的个人生产、经营活动。
科技特派员的主要职责
1、当好驻点村的参谋。全面掌握驻点村的基本情况,根据当地实际,选准科技项目,制定科技发展规划,以驻点村为载体,为周边农民提供科技咨询、培训和技术指导,诚心诚意为农民干实事。
2、组织农产品流通。抓好农产品流通体系建设,积极组织帮助各专业协会、中介组织、农民经纪人和种植、养殖、加工、销售专业大户建立市场营销网络,畅通农产品销售渠道。
3、抓好典型示范。每人每年引进、推广的科技成果、先进实用技术不少于5项,建立科技示范基地、科技示范户联系点不少于10家,同时充分发挥典型的示范效应,引导带动周边村组和农户广泛应用先进实用技术。
4、强化信息服务。充分利用科技信息网络技术,大力开发利用信息资源,强化经纪人队伍和中介组织的服务功能,积极发展定单农业,组织引导农民有序进入市场,确保农民增收。
5、加强科技培训。以当地星火培训学校、星火培训基地为载体,大力开展科普宣传和先进实用技术培训,提高农民科学文化素质,增强农民致富本领。
6、总结报告工作。每人每月上报农村工作信息不少于2条,每年完成1篇有价值的调研报告,提出1-2个对发展农村经济、改进农村科技工作有普遍指导意义的建议。
科技特派员享受的政策和待遇
1、科技特派员的原职务(行政职务或专业技术职务)、待遇(工资、福利、奖金等)、编制在下派期间保留,不影响正常的调资和职称评定。
2、科技特派员的年度考核由市科技特派员办公室和派出单位共同组织进行,对做出突出贡献的科技特派员给予精神和物质奖励。
3、科技特派员取得的科技成果,提交科技成果主管部门评审时,同等条件下优先奖励。
4、科技特派员在驻点村开展新品种引进、试验、示范、推广,独资兴办实体或与农户建立经济利益共同体所需的启动资金不足部分,所在乡镇农村信用社根据贷款条件,按照中国人民银行规定的基准利率提供贷款。
5、科技特派员进行技术开发、技术咨询、技术服务、技术推广、技术承包等科技活动和承担科技项目时,在不影响本单位产权、经济利益的前提下,允许实行有偿服务。
四、实施步骤 科技特派员创新工程分3个阶段进行。
准备阶段:确定第一批科技特派员项目、下派人员和下派地点,出台相关配套制度,争取国家、省科技特派员制度试点工作领导小组的支持。。
实施阶段(2月1日—2007年10月31日):探索完善相关制度,推行市场化的选择、考核奖惩、投融资等制度创新,全面落实科技特派员创新工程提出的各项主要任务。
总结提高阶段(11月1日—2008年10月31日):及时总结试点工作中的好经验、好做法,纠正存在的问题。在此基础上,建立农技推广新体制和科技人才市场选择机制,使科技特派员选派工作规范化、制度化。
五、保障措施
加强组织领导。为切实加强科技特派员创新工程的组织领导,成立由市政府分管领导任组长,市有关部门为成员的市科技特派员领导小组,负责研究、解决科技特派员创新工程实施中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市科技局。
确保经费落实。市科技局每年安排科技特派员专项资金,作为科技特派员创业项目的启动资金。
加强培训学习。市科特办每年组织1次新任科技特派员岗前培训,视情况组织科技特派员的在岗学习,不定期安排科技特派员赴先进地区考察学习,提高科技特派员为农民服务的自觉性和业务能力。同时,科技特派员要加强学习“三个代表”重要思想、市场经济理论、相关科学技术知识以及国家对农村、农业、农民的各项方针政策,不断提高自身的政治素质和为农民服务的质量。
严格考核管理。各级科技行政主管部门要加强对下派工作的跟踪管理,以县为单位每半年对科技特派员进行一次考核,对不能胜任下派工作的人员和难以发挥作用的驻点村进行动态调整,对表现优秀的科技特派员要及时进行宣传和表彰。驻点村和科技特派员的调整,要报经市科特办同意。

  1、健全组织领导体系。为了加强对科技特派员下村服务工作的组织领导,市上成立科技特派员工作领导小组。由市委分管领导任组长,市政府分管领导任副组长,市委办、政府办、组织、宣传、科技、科协、农办、财政、人事、农牧、林业、水务等部门为成员单位,并成立科技特派员工作办公室,办公室设在市科技局,负责科技特派员创业行动日常工作。各县(区)也要成立相应的领导机构和办事机构。凡是有下派科技特派员的乡镇,其科技副乡(镇)长要切实抓好科技特派员工作。

  8、抓好宣传工作。全市各级新闻宣传机构,要深入实际,及时发现、挖掘、总结科技特派员下村服务工作中的经验、做法,树立典型,为实施科教兴市战略营造良好的舆论氛围。

  (一)选派要求:坚持“双向选择”原则,选准科技特派员与农村的最佳结合点。下派村的班子必须科技意识强,干群对科技特派员的需求欲望强烈。选派人员时要从思想政治表现、业务水平、工作责任心、技术职称、实际工作经验等方面严格把关。对不胜任下派工作的人员和难以发挥作用的村点要进行动态调整。科技特派员办公室负责科技特派员的选拔、安排、调整及驻点村的调查、定点工作。

执行日期:2005-11-14

  5、科技特派员每月由原工作单位报销一次从单位到驻点村的往返路费。

  2、科技特派员的年度考核工作,由市、县(区)科技特派员办公室和原工作单位共同组织进行。评优者一律不占原工作单位的优秀指标,由市、县(区)人事部门根据下派人数单独核定比例,统一考核。考核结果报原工作单位备案。科技特派员期满回原工作单位时,要进行德、能、勤、绩的全面考核,对取得突出成果、突出成绩的优秀科技特派员优先聘任专业技术职务或提拔重用,凡在专业技术或管理岗位工作的人员下村担任科技特派员,其专业技术资格的评审在同等条件下,优先给予考虑。

  6、科技特派员因工作成绩突出、年度考核被评为优秀,同时又得到各级政府和部门表彰奖励的,原工作单位也要给予一定的奖励。科技特派员一般每月必须有20天以上的时间驻村(本人原工作岗位任务较重的科技特派员原则上每月必须有一半时间驻村),并由驻点村村支部或村委会进行出勤考核,原工作单位和市、县(区)科技特派员办公室不定期抽查。对经考核驻村的时间符合要求的,由原工作单位每月给予适当的生活费补贴。

  四、享受政策和待遇

  (三)选派去向:①按农业主导产业的产业带分布状况来安排;②派向农业龙头企业的基地村;③派向被确定为重镇强村大户的乡镇;④派向有发展潜力、农民急需科技的村;⑤派向需要扶贫开发的村;⑥派向有在建、续建科技项目的村。科技特派员下村服务期限,可根据实际需要,一般一至三年。

  (5)允许科技特派员在抓好驻点村工作的同时,跨村跨乡(镇)跨县(区)开展科技服务,可以实行有偿服务,取得合法报酬。

  8、科技特派员下村后,一般由当地党委政府安排相应的职务,以保证其充分发挥作用,努力抓好工作。

  二、目标任务

  以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届五中全会精神为指针,紧紧围绕市委、市政府提出的“实干攻坚抓突破”的指导思想和总体要求,立足优势特色产业的形成和发展,突出引进,注重示范,强化推广,加快创新,推动产业化,加大科技成果转化和推广应用的力度,为我市农村经济社会发展发挥科学技术的带动、示范和提升促进作用。

  五、加强领导,健全和完善组织管理体系

  8、抓好宣传工作。全市各级新闻宣传机构,要深入实际,及时发现、挖掘、总结科技特派员下村服务工作中的经验、做法,树立典型,为实施科教兴市战略营造良好的舆论氛围。

  抽调科技人员下村服务,按照先试点取得经验,后推广全面开展的总体要求逐步推行。2003年已在泾川县先行试点,取得了一定的成效,2005年在七县区全面推行,2006年将延伸到市直部门。选派人员要从市、县(区)两级科技人员中抽调。通过开展下派科技特派员活动,切实把科技兴市、科技兴农、科农携手贯穿于农村经济建设之中,进一步增强干群的科技意识,加快农业高新科技成果在我市农村的转化步伐,提高农业科技转化率,提高农产品品质和科技含量,培育新的经济增长点,推进农业向集约、持续、高效的现代化方向发展,为农民提供良好的科技服务,使所在村农业生产总值、村级经济收入及农民人均纯收入有明显增加,并要建立健全农村科学技术服务体系,把所在村建成农科教相结合的示范村、样板村。

  一、指导思想

  7、鼓励科技特派员以资金、技术等生产要素投入科技服务,并取得合法报酬。

发布日期:2005-11-14

  3、提供经费保障。为了确保科技特派员工作落到实处,市县(区)财政每年要安排专项经费,用于科技特派员驻点村开发科技项目的启动资金、奖励基金和科技信息网络入乡村工程、科技信息服务的装备添置及科技特派员办公室的办公经费(培训、会议、差旅、考察及邀请专家的咨询、授课等费用),经费设专户管理,由科技特派员办公室统筹安排使用。市级财政安排专项经费每年不得少于10万元,县(区)根据各自实际酌定,但不得低于5万元。

生效日期:1900-1-1

  5、科技特派员每月由原工作单位报销一次从单位到驻点村的往返路费。

  科技特派员工作要立足“三农”问题,着力解决传统农业向现代农业转变中农民科学文化素质低与先进生产力要求“断档”,农村基层科技力量不足与科技指导“
缺位”,农业科技推广网络由于体制和机制等原因出现“线断、网破”及农业科研成果远离农民,难以转化等矛盾。通过开展下派科技特派员活动,切实把科教兴市、科技兴农贯穿于农村经济建设的主战场,把科技触角直接延伸到农村、农户、园区、产业,实现科技工作重点和力量的整体下移,将大量的先进适用技术、优良品种和生产致富项目不断地普及农村,培育典型示范、辐射带动,有效整合科技、经济资源,做大做强支柱产业,加快农业产业化步伐。同时形成科技人员与农户、产业利益共享、风险共担的投入回报机制,实现科、农、产业、财政“四赢”,建立起科农长效的合作新机制,以直接便捷的方式实现低成本的农业科技推广和普及。

  一、指导思想

  4、各级派出的科技特派员在驻点村开展新品种、新技术引进、试验、示范、推广,独资兴办实体或与农户建立经济利益共同体所需的启动资金,不足部分争取由所在乡(镇)的农业银行营业所或农村信用合作社按人民银行规定的同期最低档利率提供信用贷款,科技特派员以工资和房产作为贷款担保物,专业大户以固定资产作为抵押物,以确保项目的启动和实施。

  6、科技特派员因工作成绩突出、年度考核被评为优秀,同时又得到各级政府和部门表彰奖励的,原工作单位也要给予一定的奖励。科技特派员一般每月必须有20天以上的时间驻村(本人原工作岗位任务较重的科技特派员原则上每月必须有一半时间驻村),并由驻点村村支部或村委会进行出勤考核,原工作单位和市、县(区)科技特派员办公室不定期抽查。对经考核驻村的时间符合要求的,由原工作单位每月给予适当的生活费补贴。

  (3)鼓励以资金形式介入开发性生产、科研、流通等领域,与驻点村的专业大户结成经济利益共同体,并取得合法收益。

  6、加强协调配合。市直有关部门和单位要通力协作,全力配合,搞好科技特派员下派工作。原工作单位要从资金、人才、物力、信息、技术等方面大力支持科技特派员的工作,要把科技特派员的工作看成是本单位工作的延伸。
同时,要对下派村科技特派员的家属给予关心和照顾,使科技特派员能安心下村开展科技服务。

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